构建中国职业技能竞赛体系

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请用微信扫一扫分享 2022-10-09 00:00 {{clickNum}}

构建中国职业技能竞赛体系

翟涛

核心提示

习近平总书记在2020年12月10日致首届全国职业技能大赛的贺信中指出：职业技能竞赛为广大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，对壮大技术工人队伍、推动经济社会发展具有积极作用。

贺信对职业技能竞赛在技能人才队伍建设和经济社会发展中的定位和作用发表的重要论述，深刻指出了开展职业技能竞赛的重大意义，为广泛深入持久开展职业技能竞赛指明了方向。

2022年4月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》第32条明确规定：“国家通过组织开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠”，这是首次在法律层面对职业技能竞赛做出规定，为开展职业技能竞赛工作提供了法律保障。

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深刻认识开展职业技能竞赛的重要意义

（一）充分认识开展职业技能竞赛的政治意义

工人阶级是我国的领导阶级，建设中国特色社会主义必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，这是由党和国家的性质决定的。职业技能竞赛是技术工人展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，是让技术工人唱主角的盛会，举办职业技能竞赛正是为了促进技术工人队伍素质提升，不断壮大技术工人队伍，对于巩固党的执政基础具有重要意义。此外，当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义有所抬头，但技能无国界，通过举办、参与世界性、区域性的国际技能赛事，可以以技为媒、以技会友，以技能为纽带扩大“朋友圈”，加强与有关国家和地区在技能领域的交流互鉴，为发展赢得有利的国际环境。

（二）充分认识开展职业技能竞赛的经济意义

习近平总书记指出，“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量”，这彰显了技能人才在经济社会发展中的重要地位和重大作用。当前，我国技能人才依然存在总量不足、结构不优、素质不高等问题，还不足以支撑经济高质量发展。通过广泛开展职业技能竞赛，可直接带动百万人次以上参与竞赛活动，间接带动千万人次以上劳动者开展岗位练兵、技术比武和参加职业技能培训，进而提升劳动者技能水平。同时，借助职业技能竞赛关注度高、影响力广、带动性强的特点，发挥其在促进技能人才工作的“杠杆”效应，可以撬动起更多资源、力量投入技能人才工作，达到为经济转型和产业升级提供强大的技能人才支撑的效果。

（三）充分认识开展职业技能竞赛的民生意义

职业技能竞赛是科学评价选拔技能人才、激励劳动者职业发展的有效手段。参赛选手不受资历、身份、学历等限制，只要拥有一技之长，都能在公开公平的舞台上一展身手、脱颖而出。举办职业技能竞赛就是要增强技能人才的获得感、自豪感、荣誉感，激发广大劳动者热爱技能、投身技能、提高技能的热情，使“有技能、好就业，长技能、就好业，高技能、就业好”成为社会共识。近年来，一些年轻选手通过参赛获得很高荣誉，有的还享受到副高级以上职称待遇。一些贫困家庭的选手通过参赛彻底改变了生活面貌，人生之路发生重大变化，这些事实都证明了技能成才是一条光明大道，对引导广大劳动者走技能成才、技能报国之路发挥了重要引领示范效应。

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积极构建中国职业技能竞赛体系

职业技能竞赛是加强技能人才培养选拔、促进优秀技能人才脱颖而出、培育大国工匠的重要途径，是技能人才评价的一种重要形式。近些年来，我国高度重视发挥职业技能竞赛在技能人才队伍建设中的“指挥棒”作用，着力推动构建以世界技能大赛为引领、中华人民共和国职业技能大赛为龙头、全国行业职业技能竞赛和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础，具有中国特色的职业技能竞赛体系，全国每年有上千万企业职工和院校师生参加各级各类职业技能竞赛，有力地促进了技能人才队伍建设工作。

（一）世界技能大赛

世界技能大赛由世界技能组织举办，代表了职业技能发展的世界先进水平，是当今世界地位最高、规模最大、影响力最大的职业技能赛事，被誉为“世界技能奥林匹克”，是世界技能组织成员（截至目前共85个成员）展示和交流职业技能的重要平台。大赛涵盖运输与物流、结构与建筑技术、制造与工程技术、创意艺术与时尚、信息与通信技术、社会与个人服务六大领域，共60多个比赛项目。参赛选手一般不超过22周岁，个别项目可放宽到25周岁。迄今为止，世界技能组织已举办45届世界技能大赛。我国自2010年加入世界技能组织以来，已连续参加5届世界技能大赛（见表1），累计取得36枚金牌29枚银牌20枚铜牌和58个优胜奖，获奖牌比例达到53%，获奖比例达到89%，2017年第44届和2019年第45届世界技能大赛均位居金牌榜、奖牌榜和团体总分第一。

（二）中华人民共和国职业技能大赛

中华人民共和国职业技能大赛简称全国技能大赛，经国务院批准，由人力资源社会保障部主办，原则上每两年举办一届。全国技能大赛原则上设置世赛选拔项目和国赛精选项目，承担世界技能大赛全国选拔赛任务。

第一届全国技能大赛于2020年12月在广东省广州市举办。大赛以“新时代新技能新梦想”为主题，共设86个竞赛项目，31个省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团和交通运输部等4个行业共36个代表团、2557名选手参赛，吸引了6万人次现场观赛，1.7亿人次通过“云观赛”方式观赛。这是新中国成立以来，规格最高、项目最多、规模最大、水平最高、影响最广的综合性国家职业技能赛事。

大赛创新采取“赛、展、演”模式，大赛期间设置“全国技能成果展示交流”“中华绝技展演”等富有观赏性、互动性强、群众喜闻乐见的活动，全面展示了我国技能人才队伍建设工作成就和地方、行业特色技能技艺。第二届全国技能大赛将于2023年在天津举行。

（三）全国行业职业技能竞赛

全国行业职业技能竞赛由有关行业部委、行业协会、中央企业主办，竞赛项目设置体现行业特色，是行业内最高水平的赛事。全国行业职业技能竞赛分为一类职业技能大赛和二类职业技能竞赛。

一类职业技能大赛为跨行业（系统）、跨地区的职业技能竞赛；

二类职业技能竞赛为单一行业（系统）的职业技能竞赛。全国行业职业技能竞赛着眼于促进技能人才的培养选拔，为促进行业技能人才队伍建设，服务行业企业发展，备战世界技能大赛提供坚实基础并营造良好社会氛围。人力资源社会保障部每年会同有关部委、行业组织、大型央企组织国家级一类大赛近10项，二类竞赛60～80余项，带动各地各行业开展各级各类竞赛活动，全国每年有上千万人次企业职工和院校师生参赛。

（四）职业技能竞赛专项赛事

全国性职业技能专项赛是立足党中央、国务院决策部署，适应新时期经济社会发展需要，由人力资源社会保障部会同有关部门举办的专项职业技能赛事。近年来，人力资源社会保障部会同有关部门和地方人民政府，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、发展养老护理产业等国家重大战略部署，积极发挥职业技能竞赛对相关领域技能人才培养的引领带动作用，组织开展职业技能竞赛专项赛事，产生了良好的社会效果（见表2）。

（五）各地职业技能竞赛及院校和企业技能比赛

为进一步发挥职业技能竞赛在加表强技能人才培养选拔方面的引领作用，2020年第一届全国技能大赛成功举办后，人力资源社会保障部全面推动省、市、县三级综合性职业技能竞赛活动普遍开展起来。目前，全国绝大多数省份都已经举办或正在筹划举办省级综合性职业技能大赛，带动各省（区、市）行业职业技能竞赛和企业、院校技能比赛蓬勃开展。仅2022年以来，就有河南、湖南、贵州、新疆、江苏、内蒙古、吉林、辽宁、广西壮族自治区等省（自治区）举办了省级综合性职业技能竞赛。

近年来，职业技能竞赛工作蓬勃发展，在引领和推动技能人才工作方面发挥了积极作用。

一是职业技能竞赛蓬勃开展，实现了以赛促建。通过发挥世界技能大赛的引领作用和国家级技能竞赛的示范作用，带动了各地大力开展区域职业技能竞赛，企业大力开展岗位技能竞赛，各级各类职业技能竞赛的蓬勃开展，提高了技能人才的社会认可度和影响力，有效推动了各级党委政府、有关部门和行业企业、各类院校更加重视支持技能人才工作，进一步加大政策扶持和财政支持力度，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，全面带动了我国技能人才队伍建设工作。

二是发挥职业技能竞赛平台作用，实现了以赛促训。坚持“集中办赛”“开放办赛”“廉洁办赛”理念，打破传统封闭式的比赛场馆设置，倡导在会展中心等开放场馆举办职业技能竞赛，提升赛事的规模效应，让广大群众通过观看竞赛，感受技能魅力，提升对技能的认知。创新将直播引入职业技能大赛，极大提高竞赛的关注度和参与度。竞赛期间，同期举办技能人才政策宣讲、“技能中国行”等技能成果展示、先进事迹报告会、“中华绝技展演”等活动，丰富活动载体和影响力。创新引入社会赞助参与职业技能竞赛，加大职业技能竞赛市场开发，吸引社会资金、资源投入，实现企业品牌和竞赛品牌的叠加效应。通过备赛参赛，可以直接或间接带动更多技能人才参加职业技能培训，有效提升了技能培训的针对性和实效性，同时，还直接推动广大企业、职业院校、技工院校加强实训基地建设，优化硬件设施设备，提升职业教育培训水平。

三是加大获奖选手表彰激励，实现了以赛促奖。对竞赛获奖选手晋升职业技能等级，会同工青妇等群团组织，对竞赛优秀获奖选手授予五一劳动奖章、全国技术能手、青年岗位能手、三八红旗手等荣誉，推动技术工人政治、经济待遇和社会地位不断提高，增强了技能人才的职业荣誉感。2001年以来，累计5849人通过竞赛获得全国技术能手称号，杨金龙、邹彬等世界技能大赛获奖选手成为全国人大代表。通过大力挖掘技能脱贫、技能成才的先进典型，培育“技能明星”，积极发挥先进典型示范带动作用，在全社会进一步弘扬了工匠精神，让更多青年了解到技能、认识技能，提升了广大劳动者学习技能的兴趣，积极主动学习技能，掌握一技之长，走技能就业、技能成才、技能报国之路。

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推动竞赛科学化规范化专业化发展

尽管职业技能竞赛在推动技能人才工作中的引领带动作用日益凸显，但工作中也面临一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一是职业技能竞赛管理制度还不完善。尽管多数省份近期修订或制定了本省份职业技能竞赛管理的规章制度，但国家层面尚未出台全国性的职业技能竞赛管理办法。职业技能竞赛组织过程中涉及的设备设施赞助或采购、专家裁判等人员的管理、争议处理或仲裁机制等方面，目前往往是“一赛一策”，缺乏统一的制度规范。一些行业、地方开展职业技能竞赛尚无专项经费，经费列支渠道没有明确依据，一些物资或资金需求需要通过社会赞助解决，但规范的社会赞助机制和制度尚存在缺失。

二是不同地区、行业组织职业技能竞赛的水平存在差异。西部地区产业单一，基础薄弱，职业技能竞赛起步晚，且世赛集训基地和技术指导专家资源大多集中在东部和中部地区，整体水平低于东部地区。不同行业、企业组织职业技能竞赛的规范程度、组织水平也存在差异。

三是职业技能竞赛人员队伍专业化建设有待加强。各地、各行业专职从事职业技能竞赛工作的人员数量少、专业化程度不高。专家、裁判员、场地经理等人员相对缺乏，遴选和管理机制尚不健全。

四是职业技能竞赛推广宣传力度有待进一步提高。自我国参加世赛以来，成绩一届比一届好，且成功举办第一届全国技能大赛，越来越多的媒体开始关注竞赛工作，但大部分行业和地方赛事由于自身特点和受众群体有限，一般只在与竞赛相关的职业院校和企业宣传，且竞赛配套活动形式单一，面向群体单一，无法做到喜闻乐见、广而告之。对于技能竞赛中涌现出的优秀技能人才的宣传方式还有待进一步拓展。宣传形式和产品还不够丰富，影视剧、纪录片等形式的宣传作品还存在空白。

当前和今后一个时期，技能人才工作面临着难得的发展机遇。中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》对完善职业技能竞赛体系提出了新的明确要求。职业技能竞赛工作要着力提升职业技能竞赛工作的科学化、规范化、专业化水平，坚持开放、公平、绿色、廉洁的办赛理念，在创新竞赛形式、提高竞赛质量、推进成果转化上下功夫，实现以赛促训、以赛促培、以赛促评、以赛促奖、以赛促建，推动我国技能人才工作新发展。

（一）建章立制，建立健全职业技能竞赛政策制度

一是建议尽快制定出台全国职业技能竞赛管理办法，根据实际情况修订世界技能大赛参赛管理办法，研究制定世界技能大赛中国专家（包括教练、翻译、项目经理等）管理、社会赞助职业技能竞赛等方面的专门政策措施。

二是建议参考借鉴世界技能大赛办赛指导文件（世界技能组织对于举办一届世界技能大赛有一整套系统的指导性文件，涉及开闭幕式、奖牌制作、证书制作、新闻宣传、网络服务、照片视频管理等近70项），研究编制职业技能竞赛操作性指南，为各地、各部门、各行业举办职业技能竞赛提供规范性指导。

三是建议根据职业技能竞赛发展需要，积极采用信息化手段，完善国家职业技能竞赛管理信息系统，实现对竞赛计划申报、竞赛过程管理、数据统计分析等工作的信息化管理。

（二）人才为本，加强职业技能竞赛专业队伍建设

一是建议开展职业技能竞赛专业化人才队伍建设课题研究，全面分析研判我国职业技能竞赛专业化人才队伍的现状、问题并提出对策建议。根据研究情况，制定并实施中长期（3-5年）职业技能竞赛专业化人才培养培训计划，依托世界技能大赛中国研究（研修）中心等机构，积极开展职业技能竞赛领域各类专业人员业务培训，提高职业技能竞赛专业化人才队伍能力水平。

二是建议建立职业技能竞赛专业人员库，加强对世界技能大赛和国内职业技能竞赛管理人员、专家、教练、裁判、项目经理、场地经理等不同类型人员的管理和服务，建立专兼职相结合的办赛队伍，为高质量、规范化办赛提供坚实的人才支撑。要高度重视向世界技能组织等国际组织推荐专业人才，提早培养具备扎实专业技术能力、较高外语水平、较强管理沟通协调能力的人才并向国际组织推荐，不断提升我国参与世界技能组织相关活动的广度和深度。

三是建议各地、各行业积极组织竞赛组织管理人员等，开展竞赛工作运行机制、组织模式、技术标准等方面的专业化培训，打造一支结构合理、业务精湛的职业技能竞赛专业人才队伍。

（三）提高质量，推动竞赛可持续发展

一是建议大力推广近年来举办人工智能、智能制造、新能源汽车等新兴产业领域职业技能竞赛的做法，紧盯产业发展变化趋势和新职业发展情况，积极探索举办数字技术、服务制造等领域职业技能竞赛，切实发挥竞赛对新兴职业发展的推动促进作用。

二是建议紧盯技术前沿，不断提升各领域技能竞赛的技术标准。职业技能竞赛不同于体育赛事，体育赛事的比赛规则、评判标准相对稳定，但职业技能竞赛的比赛题目应更切合企业生产服务一线实际，必须根据技术的发展进步，不断改进提高比赛试题和评判标准。

三是建议采取更加有效的措施和手段，切实守护好职业技能竞赛公平公正的底线，这是确保职业技能竞赛可持续发展的根本。

（四）以赛为媒，扩大技能领域国际交流

一是建议积极组织或参加国际性职业技能赛事。2017年和2019年，我国分别举办了中国国际技能大赛和“一带一路”国际技能大赛，取得了良好的效果。受新冠肺炎疫情影响，组织国际性技能竞赛的难度加大，建议探索选择部分信息类竞赛项目开展线上国际性职业技能竞赛，在条件允许的时候，再开展线下国际技能赛事。

二是建议在世界技能组织倡导的成员合作框架下，统筹利用我国对非援助资源，实施“中国技能携手非洲”计划，加大在技能领域对非洲国家以及其他有技能援助需求的国家（地区）的支持，帮助相关国家（地区）提升职业教育培训水平，面向这些国家（地区）开展有针对性的培训，提高其青年选手参加国际赛事的技能水平，体现中国在国际事务中的责任与担当。